中共武宁县委副书记 武宁县人民政府县长 张宇峰

武宁地处赣西北，国土面积3507平方公里，人口41万，林地面积418万亩，森林覆盖率达76.54%。作为林业大县、生态资源大县，近年来，武宁坚定不移践行习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以作示范、勇争先的昂扬斗志和敢闯敢拼、敢为人先的改革魄力，从2004年林改到2017年4月探索建立林长制，走出一条由“山定权、树定根、人定心”向“山更青、权更活、民更富”的林业改革发展新路子，为全国生态文明建设提供了可复制、可推广、可持续的成功实践。

一、以“林长制”力促“林长治”，奋力答好保护与发展的时代答卷

2004年，武宁作为全省七个林改试点县之一，在罗坪镇长水村启动集体林权制度改革，探索出“山定权、树定根、人定心”的改革经验。2017年，武宁率先探索建立“林长制”。2019年，“林长制”写入新修订的《森林法》。2020年，中办、国办印发文件，“林长制”在全国全面推行。2023年，正值“林长制”首创六周年之际，首届林长制论坛在武宁举办。

一路走来，我们坚持先行先试、以点带面，在长期实践中不断积累改革经验，持续在“林”字上精准发力、在“长”字上履职尽责、在“制”字上探索创新，始终以排头兵的姿态和先行者的担当推动林长制改革向纵深发展，全力打造林长制升级版，形成了独具武宁特色的林业改革品牌。

一方面，我们坚持生态优先，以林长制呵护好绿水青山，持续擦亮生态底色。

一是在顶层设计上再优化。聚焦“林”这个治理内容，以加强森林资源管理为目标，统筹管绿、护绿、增绿、用绿、活绿五大任务，实现了从单一化到多元化的系统治理。聚焦“长”这个治理主体，以落实党政领导人负责制为核心，构建县乡村三级林长体系，形成了责任到人、级级划分、层层落实的森林资源管理新格局。聚焦“制”这个治理方式，完善了总林长发令、林长巡林、“三单一函”、林长+检察长等机制，创新领导干部森林资源资产离任审计实施办法、生态修复判决试点等，通过建立健全相关配套制度，突破了跨层级、跨部门协调的“九龙治水”难题，摆脱了林业资源管理“小马拉大车”困境。

二是在中端架构上再升级。依托江西省林长制数字管理平台，探索“5G+智慧林长”长效管护机制，配备了5G巡护手持终端296部，无人机48架，在全县重点生态功能区安装森林资源视频监控点90个，构建了“天空地”一体化管理模式，做到“源头有人巡、后台有人盯、问题有人查”，实现森林资源实时监控全覆盖。2022年，我县林业资源违法问题数与2018年相比较下降了72.5% ，违法面积下降了82.3% ，违法采伐林木蓄积量下降了96.26%，林业资源得到进一步保护和发展。

三是在基层保障上再加强。完善“一长两员”源头管理体系，按照“六统一”要求，推进护林员队伍专业化专职化建设，确保每一块林地、每一棵树木都有专人管护。探索“两山警察”综合执法机制，打好“刑事检察+公益诉讼”组合拳，有效衔接民间林长、企业、协会等群防群治力量，构建县乡村一体、公检法贯通、政企民携手的生态保护网。

另一方面，我们以坚持绿色发展，以“林长制”赋能高质量发展，推动“两山”理论照进现实。

一是用好林权改革这个关键一招。作为江西省集体林权制度改革试点县,武宁首创的“明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转”模式，长水村12.4万亩山林全部承包到户，426户村民都拿到了林权证，“山定权、树定根、人定心”的林改经验为长水村挣得“中国林改第一村”美名。深化林地经营权流转改革，制定出台《武宁县林地经营权流转证管理办法》，颁发江西第一本《林地经营权流转证》，全县共流转林地61.6万亩，有力地推动了适度规模和集约经营，带动菌菇、药材、蜂蜜、茶叶等特色林下经济蓬勃发展。

二是依托价值转化这个关键路径。森林是水库、钱库、粮库、碳库。武宁是江西首批GEP核算试点县，全县生态总值高达1142亿元，其中森林资源总价值达到681亿元。林长制的探索，找到了正确处理保护和发展关系的“金钥匙”，打通了绿水青山和金山银山的双向转化通道。我们在全省率先建立了生态产品价值转化中心，将包括林草资源在内的生态资源进行规模化收储、专业化整合、精细化评估、市场化运作、产业化运营，为解决生态产品“度量难、抵押难、变现难、交易难”等四个难题提供了“武宁方案”。大力推广生态贷款产品，创新开发了甜蜜贷、资源贷、民宿贷等生态产品信贷产品，既帮助农户解决了小额信贷难题，也为民宿、农旅综合体等新业态发展提供金融支撑。

三是抢抓“双碳”战略这个关键机遇。在林业碳汇开发交易上先行先试，编制了《武宁县“乡村林碳”项目碳汇计量技术指南（试行）》，搭建“武宁碳抵消”平台并正式上线运行，明确林业碳汇消纳渠道，推动林业碳汇可计量、可交易、可增值。2023年2月，江西省首个乡村“四旁”林木碳汇项目选定了我县长水村“四旁树”（村旁、宅旁、水旁、路旁自栽生态树种）作为林业碳汇计量树种，经测算该村“四旁树”20年内预计可吸收约4000吨二氧化碳；按照每吨50元的价格，可产生20万元的碳汇交易收入。

二、以“山常绿”换得“民常富”，奋力书写更有品质更加美好的民生画卷

始终把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力提升林业综合效益，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的共赢之路。

一方面，我们以“林长制”打造生态宜居家园。荣获国家生态文明建设示范县、国家生态保护与建设典型示范区、国家森林城市等金字招牌，连续五年在美丽中国“江西样板”考核中得到满分。

一是环境指标稳居前列。全县森林覆盖率达76.54%，湿地保护率85%，空气优良率达97.5%，PM2.5浓度均值稳居全省前列，庐山西海界牌断面水质常年达国家Ⅰ类标准，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%。3种全国罕见的“物种大熊猫”（即 “水中大熊猫”桃花水母、“鸟类大熊猫”白颈长尾雉和“植物大熊猫”野生千年红豆杉）也在这里栖息。

二是健康生活触手可及。严格执行“禁伐二十年，呵护原生态”总体要求，全面实施封山育林，严格管控商品材采伐，封育面积达345万亩，占林地总面积83%。森林得到了休养生息，孕育了丰富的物种资源。武宁盛产的高山野生茶、中药材、蜂蜜、菌菇等绿色有机农产品广受消费者青睐，先后荣获“野生茶之乡”、“中华蜜蜂之乡”称号。好山好水滋养身心，据统计，全县31.14万常住人口中，90岁以上的1069人，100岁以上的38人，最大的有108岁，是当之无愧的养生福地、长寿之乡。

三是人与自然和谐共生。扎实推进城市生态修复，引绿入城，将森林、山水元素充分融入城市风光，错落布局9个森林或湿地公园以及30多公里环城滨湖绿色景观带，打造市民休闲锻炼、享受慢生活的幸福廊道。不断提升乡村森林资源保护水平，成功创建国家级生态乡镇16个、国家级森林乡村12个、国家级森林康养基地1个、国家级森林体验基地1个。省级自然保护区伊山森林覆盖率高达98﹪，区内有国家I级保护的植物有3种，国家I级重点保护野生动物4种，特别是海南虎斑鳽、八色鸫、白鹇等珍稀鸟类，让伊山成为观鸟者的“天堂”。

另一方面，我们以“林长制”铺就群众共富之路。把促进农民增收作为根本之举，获评全省首批生态产品价值实现机制示范基地、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国乡村振兴示范县等一系列重量级荣誉。

一是增加农民经营性收入。大力发展林果、林药、林禽、林花、林蜂、茶叶等林下经济产业，建立了“林长+基地”107个，其中，千亩以上基地23个，国家级龙头企业1个，“武宁蜂蜜”“武宁宁红”获评国家农产品地理标志，长水长寿红豆杉培育种植专业合作社获评“国家农民合作社示范社”。全面做活森林旅游经济，深挖“林业+旅游”“林业+康养”等新业态潜力，打造了悦山居、天天惦记、林云山居、桐林山宿等一批特色“林宿”，涌现出澧溪北湾、罗坪长水、鲁溪双新等“林旅”融合美丽示范乡村，成为了网红打卡地，带动农村人口就业3.2万人，年人均增收8000元。

二是增加农民财产性收入。依托生态产品价值转化中心，通过“融、收、转”，使资源资产化，已收储各类生态资源10万余项，生态总价值211.95亿元，收储并交易特色农产品2748.71万元，发放生态产品价值实现专项贷款1.29亿元。返乡创业大户卢咸锋通过这一平台，一次性获得了300万元贷款发展民宿经济。村民万里云通过这一平台获得贷款成立了长水红豆杉培育种植合作社，吸引了106户农户加入，带动了全体村民共同致富。

三是增加农民转移性收入。探索建立多元生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受益”的原则，提高生态公益林补助标准，对全县137万亩国家公益林和158.9万亩天保林，以每亩18元的标准补偿给群众，每年生态补偿资金达6200多万元。村民从过去的砍树换钱变成如今的看树赚钱，人均一年能有近2万元的生态补偿收入。

四是增加农民工资性收入。强化森林管护网格化、专业化建设，全县聘用专职生态护林员200人，重点向有劳动能力的脱贫户、困难户倾斜，年均工资2万余元；大力实施造林绿化、森林抚育、生态修复等扩面提质工程，2022年完成造林绿化1万亩，森林抚育1.5万亩，退化林修复3.2万亩，造林绿化工人优先聘用本地村民，聘用固定造林人员800多人，人均造林工资收入1.4万元。积极发展林下经济合作社，吸纳群众就近就业，拓展就业增收渠道，比如我县高山野生茶资源丰富，过去缺少开发、无人问津，近年来通过发展太阳红、太平红等一批茶企，野生茶知名度、附加值显著提升，成为“香饽饽”。如，鲁溪镇双新村种植安吉白茶、黄金芽、黄金叶等茶叶面积6000余亩，带动当地农户就业200余人，可实现人均增收2.5万元。

下一步，我们将以此次论坛为契机，积极学习借鉴专家学者、先进地区的理念和做法，全面推深做实林长制，打造林长制升级版，将先发优势转化为持续优势，奋力书写美丽中国江西样板的武宁篇章。

责任编辑：黄岚

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